集团公司总部深入开展党的群众路线

教育实践活动实施方案

    为深入贯彻落实党的十八大精神，按照中央、省委和省国资委党委的统一部署和要求，根据省国资委《关于监管企业深入开展党的群众路线教育实践活动的指导意见》精神，结合集团公司实际，现就在集团公司总部深入开展党的群众路线教育实践活动（以下简称“教育实践活动”）提出如下实施方案。

    一、   指导思想

    高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，以集团公司领导班子及总部中层干部为重点，切实加强总部干部的马克思主义群众观点和党的群众路线教育，把贯彻落实中央八项规定、省委《实施意见》和省国资委《指导意见》作为切入点，大力弘扬延安精神，以整风精神坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决职工群众反映强烈的突出问题；发挥党密切联系群众的优势，提高做好新形势下群众工作的能力，保持党同职工群众的血肉联系；以“改进作风促发展、提质增效创一流”为活动载体，切实把集团公司总部教育实践活动成果转化为推动企业科学发展的正能量，将有色集团打造成国内一流、国际知名的大型企业集团，为建设“富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西”做出应有的贡献。

    二、目标任务

    主要任务是教育引导总部党员干部树立群众观点，弘扬优良作风，解决突出问题，保持清廉本色，使总部党员干部思想进一步提高，作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立。要按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，对照习近平总书记在党的群众路线教育实践活动工作会议重要讲话中列举的突出问题，对照省委赵正永书记在全省教育实践活动动员会议讲话中列举的突出问题，对照我们在调研阶段梳理出的主要问题，聚焦作风建设，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题。反对形式主义，教育引导党员端正学风，改进文风会风，敢于担当，真正把心思用在干事业上，把功夫下到察实情、办实事、求实效上；反对官僚主义，教育引导党员深入实际、深入企业、深入基层，接地气、通下情，改进调查研究，虚心向职工群众学习，真心对职工群众负责，把功夫下在密切联系群众、提高工作效率和解决实际问题上；反对享乐主义，教育党员干部牢记“两个务必”，积极奉献，勇于吃苦，保持昂扬向上、奋发有为的精神状态；反对奢靡之风，保持艰苦奋斗的优良传统，坚守节约光荣、浪费可耻的思想观念，精打细算，勤俭办事。要认真查找“四风”问题在集团公司总部的具体表现形式，找准症结，对准焦距，抓住要害，集中整改，务求实效。

    三、方法步骤

    集团公司总部开展教育实践活动从2013年8月20日开始，12月15日结束。集中教育时间4个月，着力抓好以下三个环节。

    （一）学习教育，听取意见（8月20日-9月20日）。重点搞好学习宣传和思想教育，帮助党员、干部提高思想认识，增强参加教育实践活动的自觉性。

    1.召开启动部署会议。8月22日集团公司党委召开教育实践活动启动部署会议，党委书记作动员报告，深入进行思想发动，作出工作部署。会前配合做好省国资委第三督导组对集团公司领导班子民主评议。8月22日前，集团公司总部教育实践活动实施方案报省国资委第三督导组审查同意。

    2.抓好学习教育。要紧紧围绕树立宗旨意识、群众观念，采取中心组集体学习、领导班子成员讲党课、走出去到实践中学习以及个人自学等灵活多样、务实管用的方式，组织党员干部深入学习《党章》、党的十八大精神，学习中国特色社会主义理论体系；学习党的光辉历史；学习习近平总书记关于“中国梦”的一系列重要论述特别是在教育实践活动工作会议上的重要讲话精神；学习省委赵正永书记关于建设“三个陕西”的论述和在全省开展教育实践活动动员会议上的讲话精神；学习省第十二次党代会精神和省委主要领导同志有关重要讲话精神；学习《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》及企业“三重一大”决策制度、党务公开制度、企务公开制度等材料；要把《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《论群众路线----重要论述选编》等学习资料作为学习教育的重要内容，组织党员职工认真学习、认真研读，积极开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题讨论。集团公司党委中心组集中学习时间不少于3天；各支部组织党员学习不少于6次。主要负责同志要为党员职工讲党课，适时组织好专题辅导和研讨交流活动。

    3.广泛征求意见。在前一阶段调研的基础上，集团公司领导班子成员要根据实际情况，通过召开座谈会、个别走访、发放征求意见表、开展作风建设情况研判等形式，以贯彻“八项规定”为切入点，广泛征求基层企业领导、职工代表、离退休老同志、上级有关主管部门等在“四风”方面的意见建议。对征求到的意见建议及时梳理，作为对照检查和整改的依据。要利用集团公司门户网站开设教育实践活动专栏，征求职工群众对领导班子及成员作风建设的意见建议。

    （二）查摆问题，开展批评（9月21日-10月20日）。重点围绕为民务实清廉，按照“大排查、大检修、大扫除”的要求，通过群众提、自己找、上级点、互相帮，进行党性分析和自我剖析，开展批评和自我批评。

    1.开展谈心活动。主要负责同志要与班子成员逐一谈心，听取对领导班子的总体评价和“四风”方面存在的突出问题。班子成员之间要互相谈心，充分交换看法。班子成员要与分管处室负责人谈心，听取对领导班子及成员的意见建议。处室负责人要与本处室干部谈心，听取意见建议。

    2.通报情况和谈话提醒。要积极主动接受省国资委第三督导组对集团公司领导班子和成员作风建设和存在突出问题的情况通报，配合做好对反映问题较多的党员领导干部进行的谈话提醒工作。同时集团公司领导班子成员要及时对分管的部门和部门负责人通报作风建设情况及存在的突出问题，及时进行谈话提醒。

    3.撰写对照检查材料。集团公司领导班子及成员和总部中层干部都要对照为民务实清廉要求，找准突出问题，认真撰写领导班子和个人的对照检查材料，客观真实地给自己“画画像”。对照检查材料一般应包括：对群众路线的认识、贯彻“八项规定”的情况、“四风”方面存在的主要问题、原因分析和整改措施等。9月底前，领导班子及成员的对照检查材料送党委主要负责同志审阅后报省国资委第三督导组审阅；总部中层干部的对照检查材料送分管领导审阅。

    4.召开一次高质量的专题民主生活会。10月中旬，集团公司集中时间召开领导班子专题民主生活会。主要负责同志和每一名班子成员都要深刻剖析、检查自己，班子成员之间要互相开展批评。批评和自我批评都要实事求是，重在触及思想深处，触及问题实质，不文过饰非、隔靴搔痒、避重就轻，既要解决实际问题，更要解决思想问题，真正做到严肃认真，实事求是，民主团结。邀请省纪委、省委组织部、省国资委第三督导组领导全程参加指导专题民主生活会，欢迎对领导班子成员对照检查材料、开展批评和自我批评情况进行评价。

    5.上报专题民主生活会情况。根据会议情况，形成集团公司领导班子专题民主生活会总结报告，经省国资委第三督导组审阅后，于10月20日前，报省国资委教育实践活动领导小组办公室。同时，按程序上报省纪委和省委组织部。

    6.召开党员专题组织生活会。集团公司总部各党支部要认真组织党员参加活动，每个党员都要参加所在党支部召开的专题组织生活会，针对存在的问题，自觉开展批评和自我批评，提出改进措施和办法。机关党委对各支部召开专题组织生活会情况进行检查指导。

    （三）整改落实，建章立制（10月21日-12月15日）。重点是针对作风方面存在的突出问题，提出解决对策，制定和落实整改方案，进行集中治理，建立长效机制。

    1.制定整改方案。集团公司领导班子及成员都要对查摆出的问题，认真研究，制定整改方案，提出整改重点内容、方法措施和时限要求，积极进行整改。能立即解决的，立即解决；不能立即解决的，创造条件逐步解决。整改方案报省国资委第三督导组审阅，并向干部职工公示，整改成果在一定范围内公布，接受职工监督。

    2.开展“三项行动”。根据省国资委《指导意见》要求，集团公司总部要开展好“三项行动”。一是集中一个月时间开展正风肃纪行动。对精简会议活动、文件简报情况、领导干部是否存在违规建房和多占住房情况进行集中排查清理；对领导干部和重要部门、重要岗位或直接联系服务职工群众的窗口单位是否存在庸懒散奢、不作为、乱作为以及侵害职工群众利益的问题进行整顿；对是否存在“小金库”和领导人员职务消费问题进行自查。以上三项工作开展情况和取得成果要形成专门报告，报省国资委教育实践活动领导小组。

    二是党员干部作风改进行动。深入开展总部机关治理“庸懒散”专项活动，解决好干部职工的精神状态问题；对存在一般性作风问题的管理人员，立足于教育提高，促其改进；对职工群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的，要进行组织调整。

    三是群众工作能力提高行动。加强调查研究，多到困难较多、情况复杂的单位了解民情，全面准确掌握职工群众诉求，提高解决实际问题能力；根据新形势新任务要求，立足集团公司实际，深入研究当前群众工作的特点和规律，加强与职工群众的广泛联系，统筹兼顾各方利益。

    3.通报整改情况。实行整改责任制，对于每一个整改项目或事项，落实责任，提出要求，明确时限，积极整改。对于整改不力的，追究责任。在一定范围内通报集团公司领导班子的整改情况，充分听取干部职工的意见，自觉接受干部职工监督。

    4.建立健全长效机制。要对贯彻党的群众路线已有的制度进行梳理，经实践检验行之有效、职工群众认可的要长期坚持，抓好落实。对不适应新形势新任务要求的，要抓紧修订完善，注重从体制机制上解决问题。建立健全体现群众意愿的科学民主决策机制，建立健全厉行节约制止浪费制度，完善公务用车配备使用管理办法，建立健全公务支出、公款消费有关制度，改进职工队伍管理办法等等。要通过梳理现有制度、研究制定新制度及严格制度落实来巩固活动成果，促使贯彻党的群众路线成为领导干部、党员职工长期自觉的行动。

    5.进行工作总结。12月15日前，召开总结大会，对集团公司总部教育实践活动进行总结，邀请省国资委第三督导组进行评议。

    四、工作要求

    部署和推进教育实践活动，要牢牢把握总体要求，紧紧围绕中心工作，以整风精神突出抓好“四风”整治，坚持领导带头和职工参与相结合，解决问题与建章立制相结合，做到七个贯穿始终。

    1.要把活动总要求贯穿始终。“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”是这次教育实践活动的总要求，作为一个有机整体，各有侧重、相互关联，核心是解决突出问题、密切党群干群关系，要系统理解、准确把握，把这个总要求落实到教育实践活动的每个环节、各个方面。

    2.要把反对“四风”贯穿始终。“四风”是严重影响党群干群关系的重大问题，是职工的关注点，也是教育实践活动的着力点，要充分认识“四风”的危害性和顽固性，重点对照省委贯彻落实中央“八项规定”的《实施意见》中提出的8个方面28条要求，联系实际，找准突出问题，深刻剖析根源，拿出可行办法，真正解决问题。

    3.要把整风精神贯穿始终。整风是我们党解决自身问题的一大创举，要拿起批评和自我批评这个有力武器，开展积极健康的思想斗争。自我批评要真正触及问题、挖到思想深处，防止避重就轻。相互批评，要敢于指出问题、真诚帮助提高，防止好人主义。对作风方面存在问题的党员干部，要及时教育提醒，问题严重的要严肃处理。

    4.要把领导带头贯穿始终。领导班子成员在活动中要率先垂范，发挥示范带动作用。领导干部要以普通党员身份把自己摆进去，特别是主要负责同志要当好表率，带头学习、带头听取意见、带头谈心、带头开展批评和自我批评、带头进行整改，一级做给一级看，切实把教育实践活动各项工作落到实处。

    5.要把制度建设贯穿始终。要对现有的贯彻群众路线制度进行梳理，行之有效的长期坚持下去，不适应新形势新任务要求的抓紧修订完善。要注重总结活动中的经验做法，研究制定新制度；要强化制度执行力，用严明的制度、严格的执行、严密的监督，形成加强作风建设的长效机制。

    6.要把职工参与贯穿始终。开展群众路线教育实践活动，一定要紧紧依靠职工，让职工参与、让职工监督、让职工评价。要采取多种形式，广泛听取职工群众及有关方面的意见。整改方案和时间表要向职工群众公示，整改结果要在一定范围公布。要适时组织干部职工对解决问题、改进作风情况进行民主评议。要让整个活动始终处于职工群众监督之下，使活动成为职工支持、职工检验、职工满意的民心工程。

    7.要把“两手抓、两促进”贯穿始终。当前，集团公司的各项工作任务十分繁重，既要抓好以稳增长为中心的各项工作，努力确保年度目标任务的圆满完成，又要抓好自身的教育实践活动，一定要统筹兼顾，把开展教育实践活动与做好业务工作紧密结合起来，科学合理安排时间，真正做到“两手抓、两促进”。

    五、组织领导

    （一）成立组织机构。集团公司总部教育实践活动在省国资委党委领导下进行，成立领导小组及其办公室，负责活动的具体组织实施工作。教育实践活动接受省国资委第三督导组指导检查。

    （二）精心组织实施。制定集团公司总部教育实践活动实施方案，认真安排部署，精心组织实施。集团公司机关党委要按照集团公司党委的部署和要求，作出具体安排，并抓好落实。领导干部要积极参加各支部活动，率先垂范。

    （三）加强检查督导。领导小组办公室要发挥职能作用，坚持分工协作，共同推进，纪检监察室要认真抓好正风肃纪各项措施的制定和落实；党委组织部要加强沟通、注重协调，抓好整体实施；党委工作部要加强宣传，做好舆论引导工作；办公室要负责抓好“八项规定”的落实，牵头抓好制度修订等；其他处室也要在职责范围内抓好有关工作。要认真听取基层企业和机关干部对开展活动的意见建议，接受监督。加强与省国资委第三督导组的配合，确保集团公司总部教育实践活动深入开展。

    （四）强化宣传引导。通过在集团公司网站开辟专栏、举办专题板报、活动简报、工作综述等形式，广泛宣传中央、省委、省国资委精神，充分反映集团公司总部教育实践活动的进展和成效。积极创新宣传形式和载体，为活动的深入开展营造良好的舆论环境和氛围。